溆浦县人民法院工作报告

 ──2016年11月28日在溆浦县第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表： 

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

任期以来工作回顾

县十六届人大一次会议以来，县人民法院在县委的正确领导、县人大的有力监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了大会提出的各项任务。共受理各类案件13342件，结案12671件，同比分别上升65.8%和64.3%。其中2016年受理各类案件4428件，结案3757件，结案率84.7%。

一、立足审判职能，服务全县工作大局

始终把法院工作置于党的领导之下，把服务全县工作大局作为推动法院工作科学发展的首要任务，做到“县委的中心工作进行到哪里，审判工作就跟进到哪里”。先后出台了《关于为项目工程建设提供司法保障和服务的实施意见》、《关于为“三年行动”发展目标提供司法保障和服务的意见》、《关于为扶贫开发工作提供司法保障和服务的十条意见》，明确法院开展审判工作的重点和方向，努力为全县经济社会发展提供强有力的司法保障。

严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。“坚持老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去”。共受理各类刑事案件1337件，审结1304件，判处罪犯1796人，其中2016年审结339件368人。积极开展县委部署的“铁拳”、“亮剑”、“猎狐”等严打整治专项行动。依法严惩危害社会治安和侵害人民群众生命财产安全的暴力犯罪、侵财类犯罪和黄赌毒犯罪，结案963件1482人，切实增强人民群众安全感。依法严惩非法吸收公众存款、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件8件33人，审结涉案金额巨大的张家德非法吸收公众存款案，汤乐锋、邱宝华等9人特大电信诈骗案。依法严惩职务犯罪，审理了水利局原局长宋达勇滥用职权、受贿案，北斗溪乡原党委书记左勇受贿案等案件22件42人。依法严惩发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败，审结桔花园村原四名村干部贪污、挪用公款案，县妇幼保健院原四名职工集体贪污案，原让家溪乡财政所所长刘仁友贪污惠农资金案等。认真落实新《刑事诉讼法》，审结强制医疗和拒不支付劳动报酬犯罪案件7件。坚持宽严相济的刑事政策，严格执行罪刑法定、罪责相当、疑罪从无原则，依法适用缓刑506人，免予刑事处罚68人。落实未成年人犯罪记录封存制度，切实保护未成年人合法权益。认真做好轻微刑事案件和解工作，和解结案92件，努力减少社会不稳定因素。2014年，刑事审判庭被评为“全省法院先进集体”。

依法调节民商事关系，服务经济社会发展。贯彻落实民商事审判工作“六项原则”，受理各类民商事案件9218件，审结8826件，其中2016年审结2476件。依法妥善审理都美陶瓷、江兴公司、向远家具厂等企业破产重组案，助力经济转型升级。认真审理结构性改革过程中的民间借贷、金融借款纠纷、保险纠纷、房地产纠纷、劳资纠纷等各类诉讼案件，稳妥处理了坤源华天、金山花园、喇叭滩电站、德山广场等系列民间借贷案件1224件，涉案金额2.5亿元，有效防范和化解区域金融风险。注重服务和保障民生，审理消费、教育、医疗、住房、人身损害、社会保障等领域案件256件。强化诉讼调解功能，着力化解矛盾纠纷，做到案结事了人和，通过调解、撤诉结案4027件，调撤率45.6%，收到了良好的法律效果和社会效果。

发挥行政审判职能，妥善化解行政争议。严格实施新《行政诉讼法》，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。受理行政诉讼案件178件，审结167件，其中2016年受理34件，审结23件。积极做好疏导和协调工作，通过协调撤诉结案134件，占80.2％，较好地解决了行政争议。全力服务“两大主战场”建设，依法强制拆除城南学校旁的两座非法机砖厂，及时裁定将城南绕城路散水塘村限期腾地的两栋房屋，交由人民政府强制拆除。监督支持行政机关依法履职，有力支持了县城迎宾西路拆迁、屈原大道建设、夏家溪片区旧城改造等重点项目建设。加大计生、国土等非诉行政执行案件的执行力度，执结442件，执结标的980余万元。

二、践行司法为民，满足群众司法需求

牢固树立宗旨意识，在“让人民群众有更多获得感”上下功夫，努力提供优质司法服务。

努力破解执行难题。认真贯彻执行县人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》，积极构建社会化执行大格局，受理执行案件1688件，执结1348件，结案标的额2.08亿元。积极开展涉民生、金融债权和清理执行积案等专项活动，采取冻结、查封、扣押等强制措施2800次，司法拘留45人次，进一步提高执兑率。加大信用惩戒力度，将420名被执行人纳入失信被执行人员名单，今年5月，对167名“老赖”进行全方位、立体式曝光，扩大社会影响，使其“一处失信，处处受限”，有28人慑于信用惩戒主动履行义务。完善网络查控体系，建成执行指挥系统，实现网络查控、远程指挥功能，在解决“被执行人难找、财产难寻”问题上取得重大突破，执行到位率提高了20%。《人民法院报》对我院的做法予以推介。

持续优化诉讼服务。率先在全市法院建成诉讼服务中心，完善立案、查询、缴退费等功能，为群众提供“一站式”诉讼服务。创新便民利民举措，推行网上立案、巡回立案、上门立案和巡回审判，人民法庭深入社区村组开庭办案300余次，进一步方便诉讼，减轻群众诉累。成立司法流动服务站，发放便民联系卡，开展“法官走千家户，司法连万家情”等活动，就地进行普法宣传，摸排化解矛盾纠纷，让司法更加贴近群众。积极推进“三位一体”大调解体系建设，在诉讼服务中心设立法律援助律师值班室，充分发挥律师、法律工作者、社区干部在案件调解中的作用，助推基层治理法治化。

切实化解涉诉信访矛盾。坚持周二院长接访制度，安排专人参加县联合接访中心的信访接待，积极开展网上信访、带案下访、视频接访等工作，协助县信访工作联席会做好已依法终结的3起案件当事人的教育疏导工作，促其罢诉息访。接待来信来访群众600余人次，受理案件21件，化解18件。坚持让有理无钱的人打得起官司，为困难群众减缓免诉讼费170余万元。进一步拓宽救助资金来源渠道，完善救助款项的发放方式，发放司法救助金50余万元。

三、坚持改革创新，提高司法公信力

认真落实中央、省委和最高法院关于司法体制改革的精神，陆续实施一批重点改革措施，努力破解影响司法公正、制约司法能力的体制性障碍。

稳妥推进司法改革。全面落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，自2015年5月1日实行立案登记制以来，当场立案率达98%。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，在法庭推行改革试点，优化配置审判资源，将8个人民法庭整建成5个审判团队, 有效提高了办案效率。自去年4月试点以来，法庭主审法官人均结案440件，同比上升210%，个人办案数量全部进入全省前15名。加快人员分类管理改革，完成法官职务套改，充分调动干警工作积极性。严格执行法官遴选和入额标准，43名干警参加了全省法院首批入额法官考核、考试，法官队伍向正规化、专业化、职业化方向迈出了坚实的一步。

不断深化司法公开。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。举办“法院开放日”活动2次，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士到法院旁听庭审，近距离感受法院工作。大力推进庭审视频、网络直播，建设完成4个科技法庭，通过互联网直播案件庭审27次，对庭审过程进行全程留痕。利用法院网站、官方微博、微信等新媒体平台发布法院工作动态800余条，进一步增加工作透明度。加快推进裁判文书上网，公开生效裁判文书7146份，上网率达100%。

规范审判绩效管理。运用数字法院系统和审判流程查询终端系统，健全案件质量评估体系，全面实行网上办公、办案，实现了案件信息同步录入、审判流程同步监督和内部公文网上办理。认真开展案件评查，定期通报司法绩效状况，分析点评案件。开展庭审评查40次，评查裁判文书5200份，发现纠正错误110处，提出整改意见36条。推行量刑规范化，着力解决“同案不同判”的问题，规范法官自由裁量权，促进裁判标准统一。通过案件质效管理，发回重审率和改判率下降到1.8%，案件质效保持良好态势。大力推进案件繁简分流，依法适用简易程序、小额诉讼程序、简化裁判文书，案件审理期限平均缩短9天。

四、加强自身建设，打造过硬法院队伍

按照“五个过硬”的要求，坚持从严治院，坚决正风肃纪，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

全面加强思想政治建设。坚持“以党建带队建促审判”的工作思路，认真组织学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“当四有三为好干部，做人民群众贴心人”作风建设活动以及“两学一做”学习教育，组织全体法官在“宪法日”进行宣誓，全院干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。认真践行“一线工作法”，选派干警到扶贫联系村担任第一书记，组织干警深入社区村组开展精准扶贫、结对帮扶，解决生产生活资金30余万元，进一步密切法院与社会、法官与群众的联系。

全面加强党风廉洁建设。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执纪问责。组织开展集中廉洁教育、观看反腐倡廉教育专题片、院长讲廉政党课等活动，让干警时刻筑牢拒腐防变的思想防线。加强廉洁风险防控，不定期开展审务督查、纪律作风巡查、明察暗访等活动。严格落实中央八项规定和省委九项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，大力整治“六难三案”问题，扎实开展“司法公正怀化行”、“雁过拔毛”式腐败和“纠四风、治陋习”专项整治及“不忘初心，执法为民”正风肃纪专项行动等活动，在全院营造起风清气正、干事创业的良好氛围。

全面加强司法能力建设。加强政治理论和司法理念培训，积极开展信息调研、学术研讨、工作讲评和司法技能竞赛等活动，抓好新颁布法律法规及司法解释等专题学习，组织干警参加各类业务培训190人次，不断提高法官驾驭庭审、制作裁判文书和适用法律的能力。目前，我院有24名干警通过统一司法考试，通过招录、选调向社会引进28名优秀人才，进一步充实了审判力量，解决了法官断层问题。加强法院文化建设，完善健康检查、心理疏导等机制，组织各类文体活动，有效缓解了干警的身心压力。

五、坚持党的领导，自觉接受各界监督

党的领导是法院各项工作不断取得发展进步的根本政治保障。我们紧紧依靠县委的领导和支持，定期向县委汇报工作，对重大事项及社会关注度高，有重大社会影响的案件，主动向县委汇报。县委、县政府领导多次听取法院工作汇报，亲临法院视察工作并做出重要指示，为法院工作指明了方向。

牢固树立“监督就是支持，监督就是关爱”的意识，主动接受人大执法监督和政协民主监督。定期向人大及其常委会报告工作，积极配合开展专项调研、接受执法检查，先后就刑事、民商事、行政审判和执行工作向县人大常委会作专题报告。认真办理人大常委会交办件16件，代表建议件 5件，做到事事有落实，件件有回音。加强与人大代表、政协委员的联系沟通，通过手机短信平台向人大代表和政协委员通报法院重大工作动态，邀请人大代表和政协委员旁听案件庭审、参与纠纷调解、见证执行过程。加强司法民主，完成人民陪审员换届工作，实施人民陪审员“倍增计划”，选任人民陪审员70名，参与案件审理2989件，普通程序案件人民陪审员参审率达100%。

各位代表，几年来，面对快速增长的案件数量和繁重的审判任务，县法院全体干警以高度的责任感和敬业精神，出色地完成了各项工作任务，先后被评为全市先进法院、全市法院工作考评先进单位、县文明单位、落实执法责任制先进单位、办理代表建议先进单位等，涌现出全国法院办案标兵、全国法院党建工作先进个人吴世庚，全省优秀法官蒋建林，全省法院先进个人邓同皇等一批先进典型。“两庭建设”取得新成果，顺利完成审判办公综合大楼建设和两个人民法庭的新建改建，办案条件与诉讼环境得到了极大改善。这些成绩的取得，与县委的坚强领导、人大的有力监督、政府、政协以及社会各界的大力支持是分不开的。在此，我代表县法院全体干警，向多年来关心支持法院工作的人大代表和政协委员以及社会各界干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

回顾总结过去的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在着一些困难和不足：一是案多人少矛盾突出，案件数逐年递增，办案任务始终在高位运行，审判执行工作面临较大压力；二是司法改革还需进一步深入推进，对改革中遇到的新情况新问题，应对措施不够有力；三是少数干警的责任意识、服务意识和司法作风不能完全适应新形势的要求，综合素质有待提高；四是司法服务水平有待进一步优化，司法便民举措与群众期待有一定差距，信息化建设亟待加强等等。对此，我院将采取有力措施，克服困难，努力加以解决。

今后五年工作思路

各位代表，县第十二次党代会的召开为我们描绘了全县今后一个时期发展的宏伟蓝图，也为我院工作指明了目标和方向。今后五年，我院工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，认真落实县委“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”的工作思路，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，全面加强审判执行工作和法官队伍建设，切实肩负起维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的使命，为我县坚决打赢“两大战役”、奋力谱写“一极两带”溆浦新篇章提供强有力的司法保障。重点要做好以下五个方面的工作：

一是坚持党的领导，认真履职，全力服务全县发展大局。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实县第十二次党代会的决策部署，全面履行审判职能。依法严惩刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。充分发挥司法审判促进经济发展、维护交易秩序的作用，继续加强民商事审判工作，保护和激励创业创新，妥善化解矛盾纠纷，营造公平公正的法治环境。监督和支持行政机关依法行政，完善行政纠纷实质性解决机制，依法妥善化解行政争议，保护当事人合法权益。

二是主动接受监督，阳光司法，推动法院工作更好发展。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真贯彻执行人大及其常委会的各项决议。坚持重大工作、重大事项、重大案件报告制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强联系沟通，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参与案件审理和执行，主动通报工作动态，认真听取意见、批评和建议，不断改进法院工作。深入社区乡村，主动上门走访，回访案件当事人，倾听社情民意，进一步密切与群众的血肉联系。重视网络舆情，认真梳理网民建议，及时改进工作。

三是创新体制机制，深化改革，不断提升审判质量效率。严格按照中央和最高人民法院的统一部署，稳步落实各项司法改革任务，促进审判质量效率提升。认真落实审判权力运行机制改革，做到让审理者裁判，由裁判者负责。逐步完善法官员额动态管理、审判辅助人员分类管理等相关配套措施，合理配置司法资源。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭审实质化。大力加强多元化纠纷解决机制建设，从源头上减少矛盾纠纷。

四是强化宗旨意识，司法为民，积极回应群众期盼关切。用好执行指挥系统，加大执行力度，加强信用惩戒，维护胜诉当事人的合法权益。继续强化诉讼服务，升级诉讼服务中心功能，深入践行“一线工作法”,大力开展巡回审判，健全完善多站点、全覆盖的司法服务网络。继续推进网上信访和视频接访工作，健全信访听证制度，满足群众合法合理诉求。发挥律师服务平台的作用，为律师依法执业提供便利。继续深化司法公开，加快信息化建设，着力构建开放、动态、透明的阳光司法机制。积极推进司法救助，充分保护弱势群体和赔偿请求人的合法权益。

五是改进司法作风，从严治院，持之以恒加强队伍建设。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，紧盯党建工作各项任务，做到抓有所成、抓有所进。始终把规矩和纪律挺在前面，加强党风廉洁建设，落实全面从严治党的要求，严格执行党纪党规，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件，坚决清除司法队伍中的害群之马。进一步加强司法能力建设，完善业绩评价体系，强化教育培训和技能练兵，加大青年法官的培训力度，切实提高干警适用法律、化解矛盾纠纷、做群众工作的能力。

各位代表，站在新的历史起点上，人民法院工作使命更加光荣，责任更加重大！我们将认真贯彻县委的决策部署和本届大会的各项决议，不忘初心，继续前进，不断开创法院工作新局面，为我县坚决打赢“两大战役”、奋力谱写“一极两带”溆浦新篇章作出新的更大的贡献！

相关用语说明

民商事审判“六项原则”： 坚持落实产权保护、尊重契约自由、坚持平等保护、坚持权利义务责任统一、维护诚实守信和坚持程序公正与实体公正相统一。

未成年人犯罪记录封存制度：《刑事诉讼法》第二百七十五条规定， 犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

“三位一体”大调解体系：以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。

诉讼服务中心：以便捷高效为目标，信息化为支撑，提供导诉、诉前调解、立案审查、案件查询、材料收转、联系法官、判后答疑等一系列诉讼服务的综合性平台。

司法公开三大平台建设：即审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。

“五个过硬”：指政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

网络查控体系：实现对被执行人身份信息及财产信息的查询、查控，业务协查范围覆盖广泛，可有效节约司法成本，促进执行查控的集约化和规范化。